2025年，在市委、市政府的坚强领导下，市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕中央、省、市关于法治政府建设的各项重要部署，把法治政府建设工作贯穿于国资监管和国企改革发展全过程，不断提升依法监管和依法治企能力和水平，以法治工作现代化支撑和服务我市国资国企高质量发展。

　　一、2025年工作情况

　　（一）坚持政治引领，筑牢思想根基

　　1.全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神

　　市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神。以“第一议题”制度为抓手，积极教育引导国资系统党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。市国资系统全年开展理论学习中心组学习75次，党员领导干部讲党课45场次，主题党日活动58场次，促进学习成效转化为推动改革发展新实践的强大动力。

　　2.深入学习贯彻习近平法治思想

　　深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入我委“八五”普法和年度学法计划，作为党委理论学习中心组学习、党员干部集体学习和自主学习的重点内容。坚持读原著、学原文、悟原理，国资系统干部职工认真研读《习近平法治思想学习纲要》，深刻领会习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、破解难题的能力和水平。

　　3.党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责

　　市国资委党委书记、主任切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作的重要位置，纳入市国资委发展总体规划和年度工作计划，与深化国企改革、强化国资监管同部署、同推进、同督促。亲自部署、亲自协调、亲自督办“一规划两纲要”贯彻实施工作，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容。以党委会、谈心谈话等形式督促委领导班子成员、科室负责人和监管企业领导班子履行好法治建设职责，为打造法治国资提供组织领导保障。

　　4.开展学习教育，严抓作风建设

　　紧扣“学查改”一体化推进要求，以严的基调、实的举措推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实。国资系统组织干部职工集中学习100余场次、召开警示教育会45场次、参观廉政基地49场次，覆盖党员干部职工800人，推动纪律规矩意识入脑入心。深入开展委领导班子问题查摆，共查摆问题14项，建立“整改台账+时限节点+责任人”机制，目前已整改完成13项，整改率达92.86%。下属企业（单位）修订完善公务接待、商务招待等管理制度7项，进一步细化接待标准、审批流程、报销要求等，推动作风建设从“集中整治”向“常态长效”转变。

　　（二）强化宣传教育，建强人才队伍

　　1.加强法治教育，提升法律素养

　　一是制定《潮州市国资系统领导干部应知应会法律法规共性内容清单》，明确年度学法的范围和重点内容，坚持学以致用、用中促学，进一步健全和巩固领导干部学法用法制度，推动领导班子带头尊法学法守法用法。二是持续举办“国资学堂”“廉政讲堂”活动，加强对国资系统干部职工依法依规履职的常态化法治教育。城建投集团邀请北京大成（广州）律师事务所律师以《民法典下合同效力认定——企业合规体系建设要点解读》为题授课，培训内容涵盖合同效力认定、建工合同法律效力以及招投标合规等要点。三是注重考学结合。运用广东省国家工作人员学法考试平台组织开展学法考试，以考促学提高干部职工法律理论知识水平，营造学法知法守法用法的良好法治氛围。

　　2.扎实开展普法，增强法律意识

　　一是开展市国资系统民法典宣传活动暨“法治益企行”主题普法活动。在“潮州国资党建”微信公众号上发布学法小课堂，邀请城建投集团法律顾问开展《中华人民共和国民法典》讲座，在电子屏幕滚动播放宣传标语，以丰富多彩的法制宣传切实增强普法质效，提高干部职工运用《中华人民共和国民法典》维护自身合法权益的能力。二是开展防范金融风险专项宣传活动。加大对《防范和处置非法集资条例》的宣传力度，发动国资系统170多人次的宣传力量，派发宣传资料约190份，集中组织观看专题警示教育片，提高干部职工对非法集资的认识，守护单位和个人财产安全。三是开展2025年中国公平竞争政策宣传周活动。组织干部职工专题学习《公平竞争审查条例》及其实施办法等文件5场次，在公布栏、办公区域张贴政策法规和主题海报20余份，提升国企公平竞争合规管理意识和水平。四是开展“宪法进机关”“宪法进企业”等宪法宣传周活动，组织专题学习6场次，在公布栏、办公区域张贴学习资料和主题海报约20份，增强干部职工维护宪法权威、捍卫宪法尊严的政治自觉与行动自觉。

　　3.完善队伍建设，强化法治保障

　　一是落实机关法律顾问制度，聘请广东小何律师事务所资深律师担任我委常年法律顾问，为委机关重大行政决策和规范性文件制定提供专业法律意见，为国有资产监管工作提供全方位法律支持。二是推进国企法治队伍建设，通过“百万英才汇南粤”春、秋季度招聘活动引进企业急需的法律人才。加强企业法务部门配备建设，各一级企业新设法务内审部门，并配备专职法务人员负责企业法律事务。三是加强涉外法治保障。健全涉外法律服务机制，推动国企选聘专业律师担任法律顾问，为企业未来拓展国际业务提供专业法律支撑。指导企业学习国际先进合规管理经验，强化国企涉外法律风险防范。

　　（三）秉持法制观念，建设法治机关

　　1.健全制度规范，完善治理体系

　　市国资委紧密围绕省委“1310”具体部署，认真贯彻落实民主集中制，坚持依法、科学、民主决策，强化重大事项法律论证，规范合法性审查工作流程，今年依法依规出台及修订11项制度文件，确保国资监管工作于法有据，切实提高国资监管工作的法治化、规范化水平。一是深化企业内部市场化改革。出台《潮州市国资委监管企业开展管理人员末等调整和不胜任退出操作指引》《全员绩效考核实施要点》，指导企业制订实施方案，明确操作流程与标准，推动实现“庸者下、劣者汰”机制突破。二是加强经营业绩考核及薪酬管理工作。修订《潮州市国资委监管企业负责人经营业绩考核及薪酬管理暂行办法》，健全考核结果与薪酬分配、职务调整、岗位退出的有效衔接机制，强化战略导向，增强激励约束的有效性。三是强化企业投融资能力建设。出台《投资项目负面清单》《潮州市国资委授权放权清单（2025版）》，为企业投资决策、融资运作划定清晰边界、释放经营活力。落实《潮州市市属国有企业投资项目后评价管理办法（试行）》，指导督促各一级企业制订实施细则，开展后评价工作，提升投资决策水平和项目管理成效。四是加强企业债务风险管理工作。出台《关于加强潮州市市属国有企业债务管理严控债务风险的意见》，推动国企健全债务风险防控长效机制，促进持续平稳健康发展。

　　2.履行法治责任，强化使命担当

　　一是全面推进政务公开。今年市国资委通过政府门户网站共发布机构职能信息6条，部门文件2条，建议提案办理1条，工作动态28条，政府信息公开工作年度报告1条，重点领域信息公开（国有企业信息公开）1条，回复网友留言4条。二是依法维护职工权益。将信访维稳工作贯穿于国资监管的日常管理中，截至目前共接待群众来访、网上信访、来信等信访事项638件，办结602件；共受理12345政务服务便民热线市民诉求377件，办结344件；依法妥善解决历史遗留问题，累计解决在职职工社保695人，退休职工医保551人，全力维护职工合法权益与国资系统和谐稳定。

　　（四）深化依法监管，提升治理效能

　　1.推进“两非”“两资”处置

　　指导三大集团公司理顺架构板块分类，推进专业化整合。制定《潮州市市属国有企业“两非”“两资”处置工作实施方案》，加快国企退出非主业非优势业务，处置低效无效资产，提升国有资本运营效率，赋能资产盘活增效。全年监管企业亏损面为58.76%，同比下降10.5个百分点；盘活资产109处，实现收入1234.9万元，同比增长828.9%。

　　2.抓好审计与巡察反馈问题整改

　　一是健全审计整改跟踪机制，实行清单式管理，推进政府投融资企业管理和风险防范情况专项审计问题整改落实，其中立行立改整改问题8个。指导国源公司、市供应链管理有限公司开展专项审计问题整改，提升监管闭环水平。二是充分发挥巡视巡察利剑作用，针对市委巡察反馈的27个问题，及时制定整改方案及台账，提出60条整改措施，持续推动整改工作落到实处。

　　3.强化内控合规管理

　　一是系统整治招投标领域突出问题。坚持目标导向，加大查纠整改力度，组织对市属国企21个采购项目开展招投标专项检查和自查，并做好问题线索归集和整改落实工作，共发现问题27项，提出整改措施28条，促进国企依法合规经营。二是开展专项检查，组织对金叶公司2023年至2025年6月的财务收支情况进行检查，共发现公司日常财务管理问题12项，提出整改建议8条，有效防范财务风险。

　　4.依法规范资产监管

　　一是规范产权登记管理，综合运用国家出资企业产权登记管理信息系统，全年累计办理各类型产权登记（含占有、变动、注销登记）66户。二是依托国资在线监管系统强化企业资产动态管理，截至目前已上报资产基础数据1030条、资产租赁数据359条，推动资产监管更加精准高效。

　　二、存在的不足和原因

　　2025年，市国资委在推进法治政府建设过程中取得了一定成效，但仍存在以下三方面问题：

　　一是学习宣传深度不足。学习贯彻习近平法治思想不够深入，理论联系实际不够充分，学习效果有待提升。法治宣传教育方式单一，宣传教育的内容和形式创新不足，运用新媒体、信息化手段开展宣传较少。学用结合不够紧密，部分干部未能将学习成果有效转化为依法监管的实际能力。

　　二是队伍建设存在短板。专职法务人才储备不足，具备法律专业背景和国资监管经验的复合型人才相对缺乏。干部依法监管能力有待提升，对监管创新、数字化转型等新形势下所需的能力培养不足。

　　三是管理与监督融合不够紧密。“重业务管理、轻法制监管”现象仍然存在，法治建设成果向监管效能转化的渠道不够畅通。部分企业法务工作人员参与重大经营决策的机制不够健全，参与度不够高，事前防范、事中控制的作用未能充分发挥。内控监管工作与纪检监察、审计等监督力量的协同配合不够充分，监督合力有待加强。

　　上述问题的产生，主要基于以下两方面原因：

　　思想认识层面，部分干部对法治建设的重要性认识不足，存在“重业务发展、轻法治保障”的倾向，未能充分认识法治建设对高质量发展的基础性、保障性作用。

　　工作机制层面，法务专业人才培养和引进机制不够完善，缺乏系统性的激励机制。法治建设责任落实不够到位，压力传导层层递减。工作推进方法不够创新，习惯于传统路径依赖，对国资监管领域新兴风险的研究和应对不足。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2026年，市国资委将坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，巩固拓展法治政府建设成果，持续深化法治国资、法治国企建设，为做强做优做大国有资本和国有企业提供坚实法治保障。

　　（一）强化理论武装，增强学法实效

　　持续深入学习贯彻习近平法治思想，建立健全常态化学习机制，通过专题研讨、专家辅导等多种形式，推动理论学习走深走实。创新法治宣传方式方法，运用新媒体平台开展案例式、互动式普法宣传。强化学用结合导向，推动学习成果转化为依法监管实效。

　　（二）优化队伍结构，提升专业素养

　　加大法务专业人才引进力度，重点引进既懂经管，又懂法律的复合型人才，充实监管工作力量。完善人才培养体系，开展更多专业培训，运用跟班学习、轮岗等方式加强实践锻炼，提升国资国企法务工作人员的专业素质和业务能力。

　　（三）深化监管融合，推进协同监督

　　健全监督与管理融合工作机制，建立完善国企相关业务流程和规范，加强合法性审查工作，将法治建设纳入企业改革发展的各方面。制定年度监督检查计划，把监督的职责贯彻到企业业务管理的全过程。加强内控监管工作与纪检监察、审计等监督力量的协同配合，形成监督合力。

　　（四）细化合规管理，筑牢风险防线

　　完善企业合规管理体系，指导企业健全合规管理制度，明确合规管理责任。推进合规文化建设，提高企业依法合规经营的意识和能力。加强重点领域风险防控，紧盯投资监管、财务金融等重点领域，开展专项合规检查，及时发现和整改风险隐患。

　　潮州市国资委

　　2025年11月18日

公开方式：主动公开