2025年，潮州市林业局坚持以习近平法治思想和习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央全面依法治国工作会议精神及《潮州市法治政府建设实施纲要》要求，在市委、市政府的坚强领导下，以落实法治责任为核心，以规范行政决策为重点，以提升执法能力为关键，以严格履行森林资源保护职责为根本，将法治政府建设贯穿于林业工作全过程、各领域，为推动潮州林业高质量发展、建设绿美潮州提供了坚实的法治保障。现将全年工作情况报告如下：

　　一、2025年法治政府建设情况

　　（一）强化政治引领，筑牢法治建设思想根基

　　1. 深化理论武装，把稳法治方向。局党组始终坚持把建设法治政府作为一项重要政治任务摆上议事日程，严格执行“第一议题”制度。召开党组会议32场、理论学习中心组学习会、读书班共12场次，第一时间传达学习习近平法治思想、习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实党中央、省、市关于法治建设的重大决策部署。通过专题研讨、“三会一课”、主题党日等多种形式，组织党员干部深入学习党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记关于法治建设的重要论述，巩固拓展党纪学习教育成果，教育引导全局干部职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保林业法治建设始终沿着正确方向前进。
    2. 坚持学用结合，提升法治实效。紧密围绕省委“1310”具体部署、绿美广东生态建设要求和市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作安排，将法治思维与林业中心工作深度融合。以法治保障林长制全面推行，以法治手段护航绿美潮州生态建设各项任务高质量完成。2025年，全市完成林分优化提升任务6.6398万亩、森林抚育任务2.98万亩、新造林抚育任务6.6020万亩。建设完成森林乡村4个、绿美古树乡村2个、绿美红色乡村2个、郊野公园1个。新种绿化苗木67.92万株。法治对林业中心工作的保障、规范和促进作用得到充分发挥。
   （二）压实主体责任，健全法治建设工作机制
    1. 履行第一责任人职责。局党组书记、局长严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以身作则、以上率下，将法治建设纳入林业年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促、同落实。主持召开党组会议专题研究法治工作，听取法治建设情况汇报，及时解决重大问题，确保法治政府建设各项任务落到实处。
    2. 完善内部工作机制。落实《关于健全谋实情出实招求实效工作机制 进一步提高执行力的意见》，激发全市林业干部职工干事创业、依法履职的精气神。将法治建设与党风廉政建设紧密结合，组织开展全市林业系统廉政风险点排查，更新党员干部廉政档案123份。排查岗位廉政风险点70个，提出防控措施75条，推动解决群众急难愁盼问题7个，营造风清气正的法治环境。
   （三）完善制度体系，夯实林业依法治理基础
    1. 推进重点领域立法。继《潮州市古树名木保护管理办法（修订）》、《潮州市生物多样性保护条例》修订出台之后。2025年3月6日，经潮州市第十六届人大常委会第52次主任会议研究同意，并报市委审查批准，《潮州市桑浦山保护条例》列入2025年度立法工作计划，我局为起草单位。经深入调研，广泛征求意见，于5月形成了《条例（征求意见稿）》。并按立法规定，完成征求意见、合法性审核和公平竞争审查等工作。目前，市人民政府已将《潮州市桑浦山区域保护条例（草案）》提请市人大常委会审议。通过加强林业领域立法，促进依法治理工作有效开展。
    2. 健全依法行政制度体系。严格落实《潮州市林业局“三重一大”事项集体决策制度》，完善内部议事规则。落实行政执法事项清单制度，结合政府权责清单标准化工作，动态调整全省一体化政务服务平台相关事项并主动公开。配合市政数局提升政务服务事项质量，简化27个事项办理材料，完善实施清单23项，持续优化法治化营商环境。
   （四）规范行政决策，提升科学民主法治水平
    1. 严格履行决策程序。对重要的林业行政决策，特别是营造林工程建设、林业产业规划等专业性较强的事项，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。坚持实地调查与专家论证相结合，确保决策的科学性、可行性与合法性。
    2. 发挥法律顾问作用。认真落实政府法律顾问制度，聘请执业律师和公职律师担任法律顾问，深度参与重大行政决策、重要行政行为、重大合同签订的法制审核工作。年内，共审查《绿美潮州生态建设总体规划（2023-2035年）》等重大决策内容及合同多份，对《潮州市桑浦山保护条例》等进行合法性审核，为依法行政提供了专业支撑。
   （五）严格公正文明执法，增强林业监管效能
    1. 深化行政执法“三项制度”。一是落实执法公示制度。加强事前公开，公开权责清单、执法主体等信息；规范事中公示，执法人员亮证执法；推动事后公开，及时公布行政许可、行政处罚结果及“双随机、一公开”检查结果，接受社会监督。二是落实执法全过程记录制度。规范执法文书和记录，确保执法过程可追溯。三是落实重大执法决定法制审核制度。明确审核机构和人员，确保重大执法决定合法合规。组织开展全市林业系统执法案卷评查，以查促改，不断提升案卷质量和执法规范化水平。
    2. 强化执法监管工作。一是强化“双随机、一公开”监管。全年对5个对象进行检查，严格落实“综合查一次”和“扫码入企”制度，减少对企业干扰。加强广东省一体化行政执法平台运用，提升执法数字化、智慧化水平。二是落实包容审慎监管。直接适用并公开广东省林业局行政执法减免责清单，推行包容审慎监管，优化营商环境。三是加强行政执法队伍建设。严格落实执法人员资格管理和持证上岗制度，全年新增申领执法证人员5人。举办林业行政案件业务培训班，邀请市司法局专家进行《中华人民共和国行政复议法》等专题授课，参训40多人次，提升执法人员法治素养和业务能力。
    3. 加大重点领域执法力度。一是严厉打击违法行为。保持打击破坏森林资源违法行为高压态势，全市森林督查案件查处整改率达到97.56%，超省95%要求。持续推进“平安林区”建设，联合公安、检察、法院、水务等部门深化“林长+”机制，运用市级林长直通车协调解决行刑衔接问题。二是开展专项执法行动。联合市公安局、市场监管局、潮州海关等部门开展“清风行动2025”和鸟类保护专项行动，全市累计出动执法车辆300余车次、人员1000余人次，监督检查各类场所300多处，清理违规鸟网77处（5000多米），查处涉野生动植物案件4宗。饶平县与福建省诏安县签署闽粤边界“绿金联盟”合作框架协议，推动边界联防联治。三是强化资源保护与灾害防治。全市救护中华穿山甲、蟒蛇等野生动物203宗，350只/条。狠抓松材线虫病防治，全市松材线虫病防治累计面积3.66万亩，清理松树疫木1.46万株，提前一年完成松材线虫病五年攻坚任务。深化森林防火“十二个一”工作措施，确保森林火灾受害率等指标整体可控。
   （六）强化权力监督制约，提升依法行政公信力
    1. 全面推进政务公开。依托局门户网站和微信公众号，主动公开林业工作动态、政策法规、部门预决算等信息。全年发布信息107条，微信公众号推送文章93篇，积极回应社会关切。
    2. 自觉接受各方监督。 依法办理人大代表建议和政协委员提案6件，主办2件，会办4件，均已按时办理回复。进一步规范12345政务服务便民热线、信访件办理流程，加强甄别、限时办理、督促考核。全年共受理信访件、12345平台转办件等共32宗，已办结31宗，办结率96.9%，有效化解基层涉林矛盾纠纷。
    3. 完善社会监督机制。深化民间林长共建共管机制，发挥潮州市护林护河志愿者联合会作用，动员社会力量参与森林资源管护和监督。在元旦、春节等关键时期，指导民间林长开展巡山护林、普法宣传，派发宣传册、宣传单1500份，拓宽社会监督渠道。
   （七）深化普法宣传教育，营造良好法治氛围
    1. 抓实系统内部学法。坚持领导干部带头学法，将法律法规纳入党组理论学习中心组和干部培训重要内容。组织举办林业行政执法等专题培训班，重点学习《中华人民共和国行政处罚法》《森林法》《野生动物保护法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规。不定期组织网络庭审旁听，局机关干部年度学法考试通过率达100%。
    2. 落实“谁执法谁普法”责任制。制定年度普法计划，压实普法责任。利用“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”“森林文化周”“国际生物多样性日”等重要节点，通过线上线下多种形式，广泛宣传林业法律法规。举办“保护古树名木，传承生态文明”等主题科普宣传活动，开展“共建潮团林”抚育活动，结合第二十三届国际潮团联谊年会契机，组织义务植树533场次，参与3.19万人次，植树8.5万株，有效提升了全社会爱护森林、保护生态的法治意识。 

　　二、存在不足

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我局法治政府建设工作仍存在一些短板和不足：
    （一）依法行政能力建设仍需深化提升。部分干部运用法治思维推动工作的能力仍需加强，对新修订的《森林法》《野生动物保护法》等专业法律法规理解不够深入。基层执法人员专业素养参差不齐，执法过程中存在程序意识不强，办案质量有待提高。
    （二）执法规范化水平有待全面提高。执法案卷质量参差不齐，在年度案卷评查中发现，部分案卷存在执法程序有瑕疵、文书制作不规范，案卷归档不及时等问题。法制审核专业力量不足，缺乏通过国家统一法律职业资格的专业人员。执法装备保障不完善，影响了执法全过程记录的规范性。
    （三）基层执法力量建设亟待加强。基层执法力量与任务量不匹配，镇街专职执法人员不足，执法队伍结构老化问题突出。“两法衔接”机制运行不畅，存在案件移送标准不统一等问题。在查处毁林种茶等案件时，因调查取证专业要求高，案件查处面临较大困难。
    （四）法治宣传教育实效有待提升。宣传方式创新不够，仍以传统手段为主。普法内容针对性不强，未能根据不同群体特点开展差异化普法。“谁执法谁普法”责任制落实不够到位，典型案例的警示教育作用未得到有效发挥。偏远林区普法覆盖不足，部分群众对林业法律法规知晓率偏低。

　　三、2026年法治政府建设计划

　　2026年，市林业局将继续坚持以习近平法治思想为根本遵循，认真贯彻落实市委、市政府和上级林业部门关于法治政府建设的决策部署，针对存在问题，精准发力，久久为功，推动法治政府建设再上新台阶。
   （一）持续完善依法行政工作机制。进一步健全依法行政各项制度，优化执法案件办理内部运行机制，完善行政执法协作机制，强化与公安、检察、审判机关的衔接配合，切实提高行政执法水平和办案质量。
   （二）持续深化林业法治学习宣传。抓实领导干部这个“关键少数”的学法用法，将法治建设第一责任人职责落细落实。制定并实施年度学法计划，创新普法形式，加强以案释法，提升普法针对性和实效性，营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。
   （三）持续规范林业行政执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，加强行政执法人员业务培训和执法终端应用培训，着力提高执法文书制作和现场办案能力。常态化开展案卷评查，着力提高案卷质量。
   （四）持续加强执法队伍建设。强化执法人员法制教育和专业培训，积极争取充实法制审核专业力量。加强对县（区）林业主管部门执法工作的指导和监督，提升基层执法能力。
   （五）持续强化林业依法治理。抓好《潮州市桑浦山保护条例》（待出台）、《潮州市古树名木保护管理办法》等地方性法规规章的贯彻实施。持续深化集体林权制度改革，探索生态产品价值实现机制，以法治保障林业治理体系和治理能力现代化，为绿美潮州生态建设作出新的更大贡献。

　　潮州市林业局    

　　2026年1月4日